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霍州市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

作者:奧斯恩凈化 發(fā)表時間: 瀏覽量:1904

  為認(rèn)真貫徹落實國家、省、臨汾市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃和《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》決策部署,有效應(yīng)對重污染天氣,推動全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,根據(jù)《臨汾市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(臨政辦發(fā)〔2020〕54號)要求,結(jié)合我市實際,特制定本方案。
 
  一、基本思路
 
  以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),以空氣質(zhì)量改善為核心,按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污要求,實施企業(yè)績效分區(qū)分級分類管理,強(qiáng)化散煤、機(jī)動車和城市面源污染防治,加強(qiáng)能力保障和措施落實,確保重污染天氣應(yīng)對有效,全力保障藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官和“十四五”的良好開局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
 
  二、工作目標(biāo)
 
  全面完成臨汾市下達(dá)的2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo),2020年10-12月PM2.5濃度不高于60μg/m3;重污染天氣不超過4天。2021年1-3月PM2.5濃度不高于92μg/m3,重污染天氣不超過17天。
 
  三、重點任務(wù)
 
  (一)聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實施工業(yè)治理
 
  1.全力推進(jìn)產(chǎn)能壓減和布局調(diào)整。按照《山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》要求,按期完成淘汰范圍內(nèi)洗煤企業(yè)取締任務(wù)。(市能源局牽頭,市發(fā)改局、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境分局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市行政審批局配合)
 
  2.深化工業(yè)治理。持續(xù)推進(jìn)全市建材、鑄造等重點行業(yè)污染治理升級改造。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放治理,物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放要做到全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。(市生態(tài)環(huán)境局分局牽頭,市工信局配合)
 
  3.實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。創(chuàng)新監(jiān)管方式,完善“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制,對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊,及時納入管理臺賬。進(jìn)一步夯實網(wǎng)格化管理,落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦屬地管理責(zé)任,定期開展排查整治工作,發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機(jī)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移,堅決遏制反彈現(xiàn)象。(市生態(tài)環(huán)境分局牽頭,市工信局、市能源局、市自然資源局、市場監(jiān)管局等配合,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負(fù)責(zé)落實)
 
  4.深入開展工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。①落實《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求,實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理,推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯,實施燃料清潔低碳化替代。②落實《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅方案》,持續(xù)推進(jìn)VOCs治理攻堅各項任務(wù)措施,2021年3月底前全面完成重點治理工程建設(shè),做到“夏病冬治”。培育樹立一批VOCs源頭治理的標(biāo)桿企業(yè),加大宣傳力度,形成帶動效應(yīng);組織完成工業(yè)涂裝等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查,原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐排查,建立管理清單。2021年3月底,督促企業(yè)取消非必要的旁路,因安全生產(chǎn)等原因必須保留的,通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計等方式加強(qiáng)監(jiān)管。(①市生態(tài)環(huán)境分局、市工信局、市自然資源局、市交通局分別按職責(zé)牽頭,②市生態(tài)環(huán)境分局、市交通局、市應(yīng)急管理局按照職責(zé)牽頭,市工信局、市商務(wù)局配合)
 
  (二)聚焦能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,實施散煤治理
 
  5.落實煤炭消費總量控制要求。2020年,完成臨汾市下達(dá)的煤炭消費總量削減任務(wù)。(市能源局牽頭,市工信局、市發(fā)改局配合)
 
  6.大力推進(jìn)清潔取暖改造。堅持“以氣定改、以供定需、先立后破”的原則,集中資源大力推進(jìn)散煤治理,全面完成清潔取暖改造任務(wù),按期實現(xiàn)建成區(qū)和平川農(nóng)村區(qū)清潔取暖全覆蓋。已完成清潔取暖改造任務(wù)的區(qū)域,保障熱源、氣源、電源供應(yīng),同步做好散煤及燃煤設(shè)施“雙清零”。(市能源局牽頭,市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合,國網(wǎng)霍州供電公司、華潤燃?xì)夤?、中燃公司、炬能再生能源供熱有限公司?fù)責(zé)工程落實)
 
  7.嚴(yán)格散煤管控。① 采暖季前完成清潔取暖未覆蓋的區(qū)域劣質(zhì)煤清零和潔凈煤供應(yīng)保障工作。 ②按期完成“禁煤區(qū)”、“禁燃區(qū)”劃定。③常態(tài)化開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動,確保行政區(qū)內(nèi)使用的民用煤質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。對銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭以及在“禁煤區(qū)”銷售煤炭等違法行為,依法予以查處。民用煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽查覆蓋率不低于20%,全年抽檢覆蓋率達(dá)到100%。(①市能源局牽頭,市生態(tài)環(huán)境分局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦配合;②市生態(tài)環(huán)境局分局牽頭,市能源局配合;③市市場監(jiān)督管理局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦配合)
 
  8.深入開展鍋爐整治。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)淘汰整治力度。全市基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。2020年10月底前,保留燃?xì)忮仩t全面完成低氮改造,穩(wěn)定達(dá)到《山西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐清潔能源替代,在清潔能源保障的前提下,發(fā)現(xiàn)一臺,拆改一臺。對已實施“煤改氣”改造但天然氣供應(yīng)暫不穩(wěn)定保留應(yīng)急備用的燃煤鍋爐,在生態(tài)環(huán)境部門備案并向社會公開接受監(jiān)督。(市生態(tài)環(huán)境分局牽頭,市工信局、市發(fā)改局、市市場監(jiān)督管理局配合)
 
  (三)聚焦運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,實施機(jī)動車治理
 
  9.優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大幅提升鐵路貨運比例,按照《臨汾市推進(jìn)貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”工作方案》要求,完成臨汾市下達(dá)的2020年鐵路貨運量較2017年增加量。(市交通局牽頭,市工信局、市能源局配合。)
 
  10.加快推進(jìn)柴油貨車治理。①加快淘汰老舊柴油貨車。根據(jù)《霍州市國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運中型和重型柴油貨車淘汰任務(wù)工作方案》,落實財政補(bǔ)貼資金安排,采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等綜合措施,積極穩(wěn)妥推進(jìn),完成國三及以下營運類柴油貨車淘汰目標(biāo)任務(wù)。②加強(qiáng)在用機(jī)動車管理,嚴(yán)格大氣污染防治綠色運輸示范區(qū)管控。強(qiáng)化交通、交警、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)合執(zhí)法,開展柴油貨車執(zhí)法檢查,嚴(yán)格禁止柴油貨車違規(guī)進(jìn)城,完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、交警部門實施處罰、交通部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。③加強(qiáng)非道路移動機(jī)械管理,嚴(yán)格非道路移動機(jī)械低排放區(qū)管控。以施工工地、物流園區(qū)、高排放控制區(qū)、鐵路貨場、工礦企業(yè)等為重點,開展非道路移動機(jī)械檢測,做到重點場所全覆蓋。④持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車,對不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源,查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。⑤開展油品質(zhì)量檢查。規(guī)范成品油市場秩序,全面加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,對全市加油站(點)汽柴油進(jìn)行抽檢,實現(xiàn)年度全覆蓋,加強(qiáng)高速公路、國道、省道沿線加油站車用尿素抽檢。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為。(①市交通局牽頭,市財政局、市生態(tài)環(huán)境分局、市交警大隊、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局配合;②市交通局牽頭、市生態(tài)環(huán)境分局、市交警大隊配合;③市生態(tài)環(huán)境分局牽頭,市住建局、市交通局、市市場監(jiān)督管理局等配合;④市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)牽頭、市應(yīng)急局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境分局配合;⑤市市場監(jiān)督管理局牽頭,市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境分局、市工信局配合。)
 
  (四)聚焦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,實施揚(yáng)塵治理
 
  11.推進(jìn)礦山綜合整治。①以開山采石、粘土磚廠專項整治為抓手,以違法違規(guī)開采和責(zé)任主體滅失的礦山為重點,全面開展各類露天礦山專項整治,對污染治理不規(guī)范的露天礦山,依法責(zé)令停產(chǎn)整治,不達(dá)標(biāo)一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。②完成矸石堆場摸底排查并建立臺賬,加強(qiáng)矸石堆場治理,按照“三防”整治標(biāo)準(zhǔn),完成整治任務(wù)。(①市自然資源局牽頭,市生態(tài)環(huán)境分局、市應(yīng)急局配合。②市生態(tài)環(huán)境分局牽頭,市自然資源局、市能源局、市應(yīng)急局配合。)
 
  12.強(qiáng)化揚(yáng)塵管控。①加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制,嚴(yán)格執(zhí)行施工過程“六個百分之百”。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴(yán)重的,列入建筑市場主體“黑名單”。從2020年10月1日起,市區(qū)施工車輛運輸時間調(diào)整至20:00-4:00。②強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控,擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍,對城市空氣質(zhì)量影響較大的城市周邊道路、城市支路等,加大機(jī)械化清掃力度,提高清掃頻次,大幅降低道路積塵負(fù)荷。③加強(qiáng)物料堆場揚(yáng)塵監(jiān)管。城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施,灰堆、渣土堆要及時清運。嚴(yán)格落實工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施,保持防塵設(shè)施正常使用,嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。城市降塵量不得高于9噸/月·平方公里。(①市住建局、市城市管理局、市交警大隊分別按職責(zé)牽頭;②市城市管理局、市交通局、霍州公路段分別按職責(zé)牽頭;③市住建局、市城市管理局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境分局、市能源局分別按職責(zé)牽頭。)
 
  13.強(qiáng)化秸稈禁燒管控。①堅持疏堵結(jié)合,因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。②強(qiáng)化各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦秸稈禁燒主體責(zé)任,建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系,加強(qiáng)“定點、定時、定人、定責(zé)”管控。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查,重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段,加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查。(①市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭;②市生態(tài)環(huán)境分局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦落實。)
 
  (五)聚焦重污染天氣應(yīng)對,強(qiáng)化應(yīng)急管控
 
  14.夯實減排基礎(chǔ)。按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》和《山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等要求,完成我市工業(yè)企業(yè)錯峰方案制定、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂、重點行業(yè)應(yīng)急減排清單編制工作,奠定重污染天氣有效應(yīng)對的制度和措施基礎(chǔ)。(市生態(tài)環(huán)境分局牽頭,市大氣辦成員單位配合。)
 
  15.積極開展應(yīng)對。加強(qiáng)與專家團(tuán)隊合作,為科學(xué)研判大氣污染成因,客觀評價重污染天氣應(yīng)對效果,提高重點區(qū)域大氣污染管控的精細(xì)化水平和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供支撐。加強(qiáng)氣象分析研判,根據(jù)臨汾市發(fā)布的預(yù)警信息,及時傳達(dá)預(yù)警響應(yīng)信息,及時采取應(yīng)急減排措施。加強(qiáng)現(xiàn)場檢查,強(qiáng)化用電量管控和視頻管控等科技監(jiān)管系統(tǒng)運用,多措并舉保障措施落實。不斷完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,建立快速有效的運行模式,保障啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時及時響應(yīng)、有效應(yīng)對。(市生態(tài)環(huán)境分局牽頭,市大氣辦成員單位按職責(zé)配合。)
 
  四、保障措施
 
  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高政治站位,認(rèn)清攻堅形勢,全面梳理《三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》各項任務(wù)措施,逐條逐項分析落實及完成情況,建立臺賬,查漏補(bǔ)缺。各有關(guān)部門要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案任務(wù)逐級細(xì)化,明確時間表和責(zé)任人,并將主要任務(wù)納入督查督辦重要內(nèi)容,建立重點任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制。對尚未完成的任務(wù),要查找原因,對癥施策,倒排工期,確保按期“清零銷號”。
 
  (二)強(qiáng)化資金支持。要確保清潔取暖改造及使用、優(yōu)質(zhì)煤使用、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰、鍋爐治理改造等資金的投入,為各項攻堅任務(wù)的完成提供資金保障。特別要研究制定清潔取暖差異化補(bǔ)貼政策,重點向農(nóng)村低收入人群傾斜,對特困群體采取兜底補(bǔ)貼政策;要確保清潔取暖使用資金和優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼及時足額發(fā)放,保證清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。
 
  (三)加大執(zhí)法監(jiān)督。精準(zhǔn)開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,注重執(zhí)法的有效性。對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題,既要督促有關(guān)企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格整改要求,確保整改到位,也要注重精細(xì)化管理,加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶,推動復(fù)工復(fù)產(chǎn);對排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè),納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單;對違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的,要依法嚴(yán)厲查處,典型案例公開曝光。要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,在散煤治理、“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法,建立信息共享機(jī)制,形成執(zhí)法合力。在重污染天氣易發(fā)頻發(fā)時段,要加強(qiáng)對各項應(yīng)急措施落實的執(zhí)法監(jiān)督,緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè),加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次,綜合運用科技監(jiān)管手段,督促各類排污主體切實落實重污染應(yīng)急減排責(zé)任。
 
  (四)嚴(yán)格考核問責(zé)。市政府將實施重點工作任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量雙考核制度,對攻堅行動中敷衍推諉、弄虛作假、不擔(dān)當(dāng)不作為的相關(guān)人員實施問責(zé);對未嚴(yán)格落實錯峰和重污染天氣應(yīng)急減排措施的單位實施管理級別動態(tài)調(diào)整,情節(jié)嚴(yán)重的,追究有關(guān)監(jiān)管人員的責(zé)任。
 
  對清潔取暖改造責(zé)任履行不到位,清潔取暖改造任務(wù)未完成;對“禁煤區(qū)”管控不到位,民用散煤和燃煤設(shè)施未“雙清零”;“禁燃區(qū)”和其他區(qū)域管控工作不到位,燃用劣質(zhì)煤;監(jiān)督檢查不到位,導(dǎo)致冬季清潔取暖和民用散煤管控工作推進(jìn)不力,造成不良后果的,將按照《臨汾市冬季清潔取暖和民用散煤管控責(zé)任追究實施意見(試行)》,依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究。

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