公司新聞 行業(yè)動態(tài) 政策法規(guī)

  為深入推進大氣污染防治攻堅，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，努力實現空氣質量“達標進位”，根據《浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（浙政發(fā)〔2018〕35 號），結合我市實際，特制定本實施方案。

  一、指導思想

  堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅持新發(fā)展理念，以改善大氣環(huán)境質量為核心，緊緊圍繞“達標進位”目標導向，堅決打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快補齊生態(tài)文明建設短板，協同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展，切實增強人民群眾藍天獲得感，為更高水平推進市域治理現代化、加快重返城市綜合經濟實力“全國30 強”提供具有核心競爭力的生態(tài)環(huán)境保障。

  二、主要目標

  2020 年，紹興市國控點完成省下達的PM2.5 和優(yōu)良天數比例目標任務，PM2.5 平均濃度力爭達到35μg/m3；確保全市各區(qū)、縣（市）PM2.5 平均濃度達到國家二級標準要求，AQI 優(yōu)良天數比例達到85%以上。各區(qū)、縣（市）在確保完成年度目標任務的基礎上，柯橋區(qū)、嵊州市PM2.5 濃度排名力爭退出全省后十位。

  三、總體思路

（一）綠色發(fā)展，源頭防治。大力調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、交通結構和用地結構，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，著力從源頭上有效預防大氣污染。

（二）突出重點，精準施策。統(tǒng)籌多領域綜合治理的同時，以重點地區(qū)和嚴控區(qū)域為重點范圍，以PM2.5 和揮發(fā)性有機物（VOCs）為重點因子，以秋冬季為重點時段，切實開展精準治理，進一步提升科學治氣的能力水平。

（三）網格監(jiān)管，壓實責任。建立健全治氣網格化監(jiān)管體系，構建“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的治氣聯防聯控機制，全面落實“黨政同責、一崗雙責”。

（四）健全機制，長效管理。堅持集中整治與長效管理、治標與治本相結合，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，健全治氣長效機制，提高精細化管理水平，力求長效長治。

  四、工作任務

  （一）產業(yè)結構優(yōu)化專項行動

  1．優(yōu)化產業(yè)布局。持續(xù)推進越城區(qū)印染、化工產業(yè)集聚提升。發(fā)布生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制并運用。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價。

  2．嚴控“兩高”產能。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》（2019 年本），實施涉及150 家企業(yè)的落后產能淘汰和過剩產能壓減，在重點行業(yè)開展超期服役設備“清剿”行動（。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法，新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。

  3．推進產業(yè)集群綜合整治。深入推進產業(yè)集群綜合整治，助推“低散亂”“散亂污”清理整頓。根據產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，結合小微園高質量發(fā)展和工業(yè)園區(qū)整合提升行動，對越城區(qū)、柯橋區(qū)印染和紡織后整理，上虞區(qū)化工和UV 涂裝，諸暨市印刷包裝和鑄造，嵊州市家具和硅藻土，新昌縣鑄造等（包括但不限于以上行業(yè)）環(huán)境影響較大的產業(yè)集群開展全面摸排，建立管理臺賬，按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”原則，制定綜合整治方案，統(tǒng)一標準和時間表，確保整治一個，見效一個。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責任，各地特色產業(yè)集群企業(yè)及“低散亂”“散亂污”企業(yè)管理臺賬和綜合整治方案于4 月底前報市經信局備案，10 月底前基本完成年度整治任務。

  （二）能源結構調整專項行動

  1．大力發(fā)展清潔能源。持續(xù)推進《紹興市天然氣發(fā)展三年行動計劃（2018—2020 年）》，加快推進三門—嵊州、蕭山—義烏、杭甬復線等輸氣管道項目建設，建成天然氣長輸管道42.4 公里；加快推進建設楊汛橋門站及連接線工程，建成江濱門站二期、嵊州市天然氣門站。進一步完善城鎮(zhèn)天然氣輸配系統(tǒng)建設，著力提升天然氣利用水平。按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，積極引導用能企業(yè)實施清潔能源替代。加大綠色建筑推廣力度，加強公共建筑用能監(jiān)管，鼓勵農村住房節(jié)能改造。

  2．控制煤炭消費總量。嚴把耗煤新項目準入關，實施煤炭減量替代。不再新建35 蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐。完成省下達的煤炭消費總量削減任務。加強煤質管控，嚴厲打擊劣質煤流通、銷售和使用，重點用煤企業(yè)煤質抽檢覆蓋率不低于90%，對抽檢發(fā)現企業(yè)煤炭質量達不到相關標準的依法予以處罰。

  3．開展鍋爐綜合整治。鞏固禁燃區(qū)建設成果，加大燃煤小鍋爐淘汰力度。縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施。基本淘汰35 蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。完成35 蒸噸/小時及以上高污染燃料鍋爐超低排放改造，達到燃煤熱電企業(yè)的超低排放水平。基本完成建成區(qū)生物質鍋爐超低排放改造，推進4 蒸噸/小時及以上的生物質鍋爐安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施。全面開展1 蒸噸/小時以上工業(yè)燃氣鍋爐低氮改造，鼓勵其他燃氣鍋爐實施低氮改造，縣級財政要配套專項補助資金，確保6月底前完成75%以上的鍋爐改造或淘汰任務，10月底前基本完成。（新建燃氣鍋爐煙氣排放需達到低氮燃燒要求；建成區(qū)不鼓勵新建生物質鍋爐，特殊情況需建生物質鍋爐的，須達到超低排放要求。

  （三）工業(yè)廢氣治理專項行動

  1．深化VOCs 治理。大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等原輔材料，在技術較為成熟的印刷、工業(yè)涂裝（木業(yè)、家具制造、集裝箱、汽車制造、船舶制造、機械制造、鋼結構）、汽修等行業(yè)，推動企業(yè)全面實施源頭替代。禁止建設生產和使用高VOCs 含量的溶劑型涂料、油墨、黏膠劑等項目。落實生態(tài)環(huán)境部《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》要求。繼續(xù)推進涉VOCs 重點行業(yè)“源頭削減、過程控制、末端治理”全過程深度治理，對VOCs 排放量較大的企業(yè)，組織編制實施“一廠一策”。完成100個重點企業(yè)VOCs治理任務。強化無組織排放管控，按照“應收盡收、分質收集”原則，顯著提高廢氣收集率，密封點數2000 個及以上的企業(yè)，應開展泄漏檢測與修復（LDAR）。推進高效治理設施建設，組織開展先進治理技術試點應用，推動印染等重點行業(yè)治氣技術水平、管理水平、排放水平持續(xù)整體提升，嚴厲打擊不正常使用廢氣治理設施等環(huán)境違法行為。

  2．實施工業(yè)爐窯綜合治理。落實《浙江省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》要求，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐，推進爐窯清潔能源替代。淘汰工業(yè)爐窯落后產能。推進磚瓦行業(yè)整治，實施嵊州市硅藻土行業(yè)綜合整治。實施鑄造行業(yè)產能清理整治。推進陶瓷、磚瓦企業(yè)煙氣深度治理，實施平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)煙氣旁路取消或備用廢氣治理設施建設，完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造年度任務。進一步排查鋼鐵、建材、有色金屬、鑄造等重點行業(yè)物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程的無組織排放薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地開展深度治理。

  3．開展臭氣異味治理。以解決群眾反映強烈的臭氣異味問題為突破口，以杭甬高速沿線、高鐵出口附近敏感區(qū)為重點，深入開展臭氣異味專項治理行動，著力解決廢氣收集不到位、治理不到位、監(jiān)管不到位等薄弱環(huán)節(jié)，督促指導工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠和泵站、垃圾處理廠和中轉站等臭氣異味源，按照“一企一策”“一事一策”分類治理的要求，制定限期整改方案，明確整改措施、整改期限，督促整改到位，努力實現異味擾民問題整改“銷號”，確保2020 年全市涉氣重復信訪投訴率較上年下降20%以上。

  4．深化工業(yè)園區(qū)治理。以袍江經濟技術開發(fā)區(qū)等8 個重點園區(qū)為抓手，全面推進工業(yè)園區(qū)廢氣綜合治理。推進小微園高質量發(fā)展和工業(yè)園區(qū)整合提升行動。

  （四）柴油車治理專項行動

  1．加快運輸結構調整。按要求執(zhí)行重型柴油車中的城市車輛（包括公交、郵政、環(huán)衛(wèi)等）國六排放標準。推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，全市使用比例達到80%。在物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。加快淘汰國三及以下排放標準的營運柴油貨車，完成省下達的車輛淘汰任務。啟動國三及以下非營運柴油貨車淘汰工作，加大財政資金補貼力度。。鼓勵淘汰使用20 年以上的內河航運船舶。

  2．加強柴油車污染排放控制。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，構建機動車超標排放信息數據庫。開展常態(tài)化路檢路查，完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯合監(jiān)管執(zhí)法模式，推廣使用6063 交通違法處罰代碼。（在柯橋區(qū)蘭亭交通治超點試點建設多部門綜合檢測站。完善機動車排放檢驗與強制維護制度（I/M 制度）。秋冬季期間監(jiān)督抽測柴油車數量不低于柴油車保有量的80%，開展對全市車輛集中停放地、用車大戶等的入戶檢查。

  3．加強非道路移動機械污染防治。繼續(xù)推進非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作，劃定高排放非道路移動機械禁用區(qū)。以高排放機械禁用區(qū)、施工工地、物流園區(qū)為重點，開展非道路移動機械排放抽測，抽測率達到省考核要求。港口新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。全面強化農機源頭管控，打擊報廢機車上路行駛等違法行為，完善拖拉機提前報廢補償政策，2020 年報廢淘汰農業(yè)機械1000 臺（套）。出臺非道路移動機械和柴油車監(jiān)管的政府規(guī)章。

  4．提升燃油品質。組織開展清除無證無照的黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動，嚴厲打擊生產銷售不合格油品行為。增加對加油站油品、尿素質量抽檢頻次，啟動自備油庫油品質量抽檢。強化船用燃料油質量監(jiān)管推進年銷售汽油量大于5000 噸的加油站油氣回收自動監(jiān)控設施安裝和聯網。

（五）揚塵污染防治專項行動

  1．施工揚塵管控。嚴格執(zhí)行《紹興市揚塵污染防治管理辦法》，全面落實施工單位揚塵污染防治責任和行業(yè)主管部門監(jiān)督管理責任，嚴格落實施工工地揚塵管理“8 個100%”要求：施工現場100%封閉圍擋、工地主要道路100%硬化、工地裸露砂土100%覆蓋、運輸車輛100%沖凈和密閉、外腳手架100%安裝密目式安全網、土石方及拆遷100%濕法作業(yè)、未施工土地100%綠化、工地內非道路移動機械100%達標（交通線性工程按行業(yè)施工揚塵管控要求執(zhí)行“7 個100%”及工地內非道路移動機械100%達標要求）。各類施工工地內禁止超標排放的非道路移動機械使用，基本消除冒黑煙現象。全面推進5000 平方米及以上建筑施工工地安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警系統(tǒng)。對建筑施工工地出口落實專人沖洗保潔，確保地面不見土、車輛不帶泥、周邊不起塵。綜合運用日常巡查、隨機抽查和遠程監(jiān)控等手段，加強對建筑工地、道路施工工地、拆遷工地、渣土車運輸等揚塵污染防治的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處各類違法行為。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

  2．拆遷揚塵管控。拆遷工地要做到拆遷時濕法作業(yè)，拆遷的建筑垃圾及時清運，清運建筑垃圾的渣土車進出工地時要進行清洗、密閉運輸，未清運建筑垃圾要進行覆蓋，嚴防揚塵污染。全面清理城鄉(xiāng)結合部及城中村拆遷的渣土和建筑垃圾，不能及時清理的，須采取苫蓋等抑塵措施。

  3．道路揚塵管控。各地嚴控區(qū)范圍保持主要道路每天高壓沖洗不少于1 次，確保路面無灰塵，增加灑水、噴霧頻率，晴天每天灑水不少于10 次，間隔時段不超過1 小時，保持路面濕潤，實施濕式交通。該區(qū)域次要道路、其他區(qū)域主要道路每天灑水不少于4 次，其他區(qū)域次要道路每天灑水不少于2 次，其中高壓沖洗不少于1 次。繼續(xù)加大市域公路機械清掃和保潔力度。

  （六）面源污染管控專項行動、

  1．餐飲油煙排放管控。餐飲業(yè)油煙排放單位全部安裝使用油煙凈化設施，規(guī)范開展清洗維護，確保治理設施高效運行。在越城區(qū)試點推廣餐飲油煙在線監(jiān)控。

  2．農業(yè)面源污染治理。加快秸稈收儲運體系建設，創(chuàng)建秸稈收儲運示范點6 個。推進秸稈多種形式粉碎還田，加大秸稈資源化利用五大模式推廣力度，全市秸稈綜合利用率達到96%以上。加快環(huán)保型飼料推廣使用，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場使用環(huán)保型飼料飼喂率30%以上。推廣畜禽糞污處理密閉式發(fā)酵技術，年底前完成10家規(guī)模養(yǎng)殖場的安裝。

  3．露天焚燒管控。綜合應用高清視頻監(jiān)控等手段，加強露天焚燒監(jiān)管，建立鎮(zhèn)街、村居專項巡查機制，嚴厲查處違規(guī)露天燒烤、垃圾焚燒等露天焚燒行為。

  4．汽修廢氣管控。汽修行業(yè)大力推廣使用水性、高固體分涂料。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應在密閉空間或設備中進行，使用溶劑型涂料的噴槍應密閉清洗，VOCs 廢氣應集中收集并導入治理設施，實現達標排放。探索汽修行業(yè)集中噴涂中心建設。

  5．露天礦山粉塵管控。完成露天礦山摸底排查，推進露天礦山綜合整治。對責任主體滅失的露天礦山，加強修復綠化、減塵抑塵。

  （七）區(qū)域聯防聯控專項行動

  1．強化嚴控區(qū)污染管控。進一步完善嚴控區(qū)“一點一策”方案，細化污染源問題清單、責任清單，實施掛圖作戰(zhàn)、定點限期消除。

  2．加強秋冬季顆粒物管控。以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣防治，編制秋冬季治氣攻堅方案，加強多部門聯合執(zhí)法，嚴格落實重污染天氣應急減排措施，開展“一廠一策”清單化管理，按照重污染天氣預警提示信息，實施全市域應急聯動。

  3．探索夏季臭氧管控。以提升優(yōu)良天數比例為著力點，參與環(huán)杭州灣臭氧污染防控專項行動，加大涉VOCs 企業(yè)整治提升力度和執(zhí)法檢查頻次，研究臭氧污染高發(fā)時段主要臭氧前體物減排。

  4．加強重大活動空氣質量保障。做好世界互聯網大會、中國國際進口博覽會等重大活動期間環(huán)境空氣質量改善工作，開展專項巡查檢查，加強執(zhí)法監(jiān)管，督促落實各項措施，切實改善環(huán)境空氣質量。

  （八）治氣能力建設專項行動

  1．建設大氣熱點網格監(jiān)管體系。試點建設大氣熱點網格微型監(jiān)測站，構建熱點網格監(jiān)管平臺和APP，實現大氣污染問題及時發(fā)現、及時應對、及時處置、及時反饋的閉環(huán)管理。通過購買服務的方式組織專業(yè)第三方單位對大數據預警的問題進行現場核查，并提出最優(yōu)整改方案，采購預算由地方財政予以保障。

  2．探索建立治氣網格化監(jiān)管制度。以熱點網格監(jiān)管平臺為依托，按照“網定格、格定責、責定人”理念，建立“橫向到邊、縱向到底”的區(qū)域網格化管理制度，確定建立“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級網格員，將治氣責任下沉至基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）網格。

  3．強化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大環(huán)境執(zhí)法力度，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任，主動曝光涉氣環(huán)境違法犯罪典型案件。在基層環(huán)境執(zhí)法部門配置便攜式廢氣檢測儀器和大氣執(zhí)法特種車輛。加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、揮發(fā)性有機物污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。

  4．強化治氣科技支撐。成立治氣專家團隊，加強細顆粒物、VOCs 為重點的大氣污染防控研究，充分發(fā)揮專家在決策、指導、論證等方面作用，指導科技治氣。將排氣口高度超過45 米的高架源以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機物排放重點源納入重點排污單位名錄，基本完成煙氣排放自動監(jiān)控設施安裝。越城區(qū)、柯橋區(qū)配備走航監(jiān)測車，上虞區(qū)繼續(xù)推進臭氣異味評價體系建設，提升VOCs 監(jiān)測水平。

  五、保障措施

  （一）加強組織領導。市級相關部門要根據本實施方案要求，按照管行業(yè)必須管環(huán)保原則，制定配套政策措施，嚴格落實“一崗雙責”，形成治氣強大合力。各區(qū)、縣（市）政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，切實加強組織領導，細化分解目標任務，科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。同時，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）切實履行治氣網格化監(jiān)管職責，落實屬地環(huán)境質量負責制。

  （二）加強考核問責。組織開展各類常態(tài)化巡查、督查，強化執(zhí)法監(jiān)管，加大媒體曝光力度，倒逼突出問題整改。構建以空氣質量改善為核心的考核體系，考核結果納入對各地各部門工作目標責任制考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理體系“四個平臺”建設考核，制定大氣污染防治工作考核辦法和問責辦法，對明顯履職不到位、工作推進慢、整改落實滯后的責任單位實施責任追究，實行空氣質量后位約談問責機制。

  （三）加強宣傳引領。加強輿論引導，豐富宣教形式，在市級主要媒體開設治氣專欄。建立健全環(huán)保信息強制公開制度，切實增強企業(yè)的綠色發(fā)展意識。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為，研究建立大氣污染有獎舉報和舉報快速處理機制，營造濃厚的全民治氣氛圍。